谁知道有关新农村保洁员的制度与职责?急!急!急!

新农村建设示范点保洁长效机制的建立和完善,既关系到新农村建设前一段成果的巩固,也关系到下一步工作的顺利推进,非常重要。近日,就如何进一步创新农村村容环境卫生管理的理念,建立健全农村环境卫生长效管理机制,确保所有新农村建设示范点的卫生保洁长效管理做到“有人干事、有经费作保障、有制度来约束”的问题,笔者先后深入全南县9个乡镇和21个新农村建设示范点,走访了有关单位和21户农户,采取召开座谈会和实地查看等方式进行了调查。

一、目前全南县新农村建设示范点卫生保洁管理的现状

自开展新农村建设工作以来,全南县对新农村建设后续管理做了大量的工作,取得了一定成效。但是,与中央提出的建设社会主义新农村标准相比还是存在一些不可回避的问题,主要有:

1、部分农民积极性不够,主体作用发挥不到位。存在领导费心、乡镇干部关心、村干部劳心、部分村民漠不关心,甚至怀恨在心等不正常现象。表现为:一是反应“冷淡”。少数村民认为新农村建设是搞形式、摆花架子,是政府搞的政绩工程,是政府的事,与己无关。因此,存在“上面热、下面冷”的现象。这部分农民虽然数量极少,但影响了其他农户的积极性。如,有不少示范点存在“干部扫地,群众参观”的现象。二是“被动”应付。部分农民没有把新农村建设当作改善农村生产生活条件,增加农民收入的大事来抓,存在政府要我抓的思想,政府组织一下就抓一下,政府不组织就不抓,参与村庄卫生保洁工作的积极性和主动性不高。三是依赖思想严重。有些农户甚至是村组干部错误地理解了新农村建设的有关政策,产生了“等、靠、要”的现象。

2、长效管理机制不够健全,村庄卫生管理监督不到位。如,新农村建设项目验收后,由于长效管理制度上没有很好地跟上,不少示范点柴草乱堆乱放、脏乱差等现象死灰复燃。有的村庄虽然有卫生管理机制,但也只停留在墙上,流于形式。如,调查的9个乡镇21个已建成的新农村建设示范点均已建立了管理机制,但真正按制度管理村庄卫生的却寥寥无几,有些村庄配备的保洁员每月只打扫2次,保洁效果较差。

3、资金优化整合不够科学,村庄卫生管理资金不到位。目前,9个乡镇的理事会或村庄保洁员管理费用全部由乡镇支付,原定的从山价、山塘、自来水、队长田等方面收取管理费,未能成功实施。新农村建设理事会管理费用(管理工资、公共设施维护费等)筹集途径较窄,村庄卫生保洁管理资金投入没有保障。

二、原因分析

1、思想认识有差距。有些干部群众认为村庄卫生管理涉及千家万户难于管好;认为村庄卫生管理即使搞起来了,也不能持之以恒,与其“劳心费神”无果而终,不如做做样子交差了事,导致工作消极应付、无所作为;有的则为了节省资金,只在公路沿线和少数“精品示范点”上聘请专职保洁员应付上级检查,其它示范点则放任自流。

2、卫生管理的激励机制不健全。由于目前的村庄卫生管理制度多数停留在要求农户自我保洁上,很少开展诸如“卫生文明示范户”的评比活动,特别是对乡(镇)、村、组三级干部的考评激励还不够完善,导致干好干坏一个样,干与不干一个样,干部和群众的卫生保洁的工作积极性、主动性难于充分调动起来,影响了村庄卫生长效保洁的实际效果。

3、村庄卫生保洁投入困难。目前,多数村组集体收入基本上没有,示范点的管理基本上由乡镇垫付。而随着全县新农村建设工作的推进,完工的示范点也随之增多,乡镇财力难以垫付更多的管理经费。以南迳镇为例,目前,该镇已完成48个示范点的新农村建设,涉及自然村落41个、农户2057户、人口8442人,假设已完工的示范点全部配齐村庄保洁员至少要50名,按每名保洁费用100元/月计算的话,全年乡镇仅聘请保洁员就需垫付60000元,再加上垃圾处理费用,全年最少要垫付80000元以上,乡镇财力难以承受。

4、垃圾处理难度较大。一是垃圾填埋场选址较难。选址较近会影响群众的生活,选址太远,则会增加成本。二是垃圾处理技术要求较高。要求防火,防止水、土、空气等污染,还要求要有严格的杀菌消毒措施。三是投资较大。新建垃圾填埋场要征用土地、开路通车和其他场地处理技术均需一定资金。

三、对策思考

1、坚持宣传发动与开展精神文明创建活动相结合,解决农民主体作用发挥不够的问题。广大农民是新农村建设的主体。如何提高农民对村庄卫生保洁管理重要性的认识,充分发挥其主体作用,是新农村建设能否深入持久开展并取得实效的关键之一。要解决农民的主体作用发挥问题,重要的是要坚持宣传发动与开展相关评比活动相结合,切实提高农民群众的思想认识,让广大农民群众积极、主动地参与到新农村建设村庄管理中来。首先,要继续加大宣传力度。加大新农村建设长效性、持久性的宣传,正确处理抓点与抓面、抓阶段性工作与抓长期性工作的关系。其次,要经常组织一些诸如“文明卫生示范户”评比等形式多样的精神文明活动,逐步使农民群众改变陋习,引导农民群众走自我引导、自我管理、自我教育、自我服务的“自治”道路。

2、坚持干部帮扶与评价激励相结合,解决干部工作积极性不高的问题。政策确定之后,干部就是决定因素。要正确引导群众,保证新农村建设的顺利开展,发挥各级干部的协调、引导、帮扶作用至关重要。为此,应坚持干部帮扶与评价激励双管齐下,既切实增强干部的工作责任心,又有效解决工作中如何抓的问题。一方面,要明确干部的帮扶职责。明确各级领导和基层干部在新农村建设中的工作职责,对各级干部统筹安排,共同帮扶,形成合力。另一方面,要完善奖惩制度。除对工作开展较好、成效明显的乡村和支持新农村建设的挂点单位给予一定的资金扶持、物质奖励外,还要将新农村建设工作的成效以及日常管理作为考核班子、考察干部的重要依据,注重在新农村建设中考察和识别干部,让干部在公平、公正的环境中相互竞赛,共同提高。同时,要切实加强村级班子建设,充分发挥村级班子的积极性。对在新农村建设中表现突出、成效明显的村干部,优先解决其养老保险,从而有效调动村干部参与新农村建设的积极性。

3、坚持农民自筹与政策引导相结合,解决村庄卫生保洁管理投入经费不到位的问题。村庄卫生的保洁在资金筹集上,除以群众为投资主体外,应强化政策帮扶。一是增加投入资金。建议县财政每年安排一定比例的专项资金用于村庄卫生保洁。二是整合各项资金。如民政部门可以探索把农村特困、城镇低保与聘请村庄卫生保洁员结合起来,通过其劳动,增加其收入。三是实行规费减免。有关涉农部门要制定切实可行的优惠政策,长期支持新农村建设。如县交通部门可以对村庄卫生保洁专用车进行必要规费的减免。目前,交通部门对拖拉机全年正常收取“两费”为1450元;小四轮全年正常收取“两费”为2360元。按全县9个乡镇分别有2台拖拉机或小四轮计算,可以分别减免26100元或42480元。

4、坚持单独管理与共同管理相结合的办法,解决垃圾处理难的问题。垃圾处理要按照“专人管护、定期清运、属地管理、各方参与”的长效管理机制,坚持单独管理与共同管理相结合。建议采用以下二种方案:一种是各乡镇单独管理的模式。每个村庄按30-35户聘请一名卫生保洁员,每个乡镇各自建立一个垃圾填埋场,卫生保洁专用车可以采用向社会招标的方式,承包给他人专管,每年县交通部门对其“两费”全免。另一种是几个乡镇共同管理的模式。每个村庄按30-35户聘请一名卫生保洁员,乡镇分片合建垃圾填埋场和购卖卫生保洁专用车,人员和车辆共同管理,这样更节约。

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